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美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易磋商的態(tài)度上之所以出現(xiàn)反復(fù)無(wú)常的軌跡，在一定程度上源于白宮官員之間的激烈內(nèi)斗，這個(gè)貿(mào)易團(tuán)隊(duì)為爭(zhēng)取特朗普聽(tīng)取其意見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已于華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日晚間批準(zhǔn)對(duì)大約500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，該措施將在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)分批落實(shí)，最早一批清單可能在美國(guó)時(shí)間15日當(dāng)天宣布。此舉有可能引發(fā)中國(guó)的關(guān)稅報(bào)復(fù)行動(dòng)。

美國(guó)此次強(qiáng)硬的關(guān)稅措施在5月29日即已宣布，對(duì)500億美元的進(jìn)口中國(guó)商品征稅的最終清單將于6月15日前發(fā)布，關(guān)稅將在“公布之后很快付諸實(shí)施”。隨后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯率貿(mào)易談判代表團(tuán)訪(fǎng)華，中國(guó)表示，如果美方強(qiáng)行出臺(tái)貿(mào)易制裁措施，“雙方之前達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效”。

白宮發(fā)言人桑德斯（Sarah Huckabee Sanders）稱(chēng)，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤14日當(dāng)天與特朗普進(jìn)行了會(huì)面，最終敲定了對(duì)華關(guān)稅計(jì)劃。他們認(rèn)為，自特朗普最初發(fā)出對(duì)華征收關(guān)稅的信號(hào)以來(lái)，“中國(guó)沒(méi)有采取措施來(lái)解決特朗普對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為的關(guān)切，” 最終導(dǎo)致“白宮不得不采取行動(dòng)”。

特朗普13日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，他對(duì)中國(guó)“在貿(mào)易問(wèn)題上正施加強(qiáng)大壓力”。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在4月初公布了最初計(jì)劃的征稅清單，其中包含約1300種商品。據(jù)路透社援引了解征稅清單的消息人士稱(chēng)，調(diào)整后的清單規(guī)模將略小于初始清單。新的清單中將包括約800種產(chǎn)品，部分產(chǎn)品被刪除，另加入一些新產(chǎn)品，主要是科技類(lèi)產(chǎn)品。針對(duì)未從清單上移除的商品將很快開(kāi)始征稅。

中國(guó)推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化

中國(guó)商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)梁明詳細(xì)研究過(guò)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的擬征關(guān)稅商品清單。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美中貿(mào)易逆差較大的商品如手機(jī)（437億美元）、電腦（368億美元），以及玩具（122億美元）、家具、鞋靴等日用消費(fèi)品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)人民生活水平的影響。

但是所謂的包含“工業(yè)重要性的技術(shù)”的科技類(lèi)產(chǎn)品又很難湊夠500億美元——所有高性能醫(yī)療器械加在一起13億美元，生物醫(yī)藥13億美元，農(nóng)機(jī)裝備4.2億美元，工業(yè)機(jī)器人也是同樣的情況，就算包含所有具有獨(dú)立功能的機(jī)械器具，也只有8億美元。此外，航空、新材料、生物醫(yī)藥等都是美國(guó)享有順差的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。

交通銀行國(guó)際研究部主管洪灝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱(chēng)，500億美元僅占2017年中國(guó)GDP的0.4%、中國(guó)出口總額的2.2%以及對(duì)美出口額的約10%，所以中長(zhǎng)期而言對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊有限。此外，對(duì)美出口受到影響的部分商品會(huì)轉(zhuǎn)向其他地區(qū)，“近年來(lái)‘一帶一路’合作擴(kuò)大已經(jīng)幫助中國(guó)發(fā)展了更多的貿(mào)易伙伴，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的占比將進(jìn)一步下降”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)5月份對(duì)美國(guó)出口同比增長(zhǎng)11.6%，中美貿(mào)易順差擴(kuò)大到246億美元，占了中國(guó)當(dāng)月249億美元總順差的絕大部分。其中一個(gè)重要因素是一些企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，增加了短期訂單的數(shù)量，趕在美國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅之前出口。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任王志剛也認(rèn)為，中美貿(mào)易受挫會(huì)促使中國(guó)把目光放在其他國(guó)家和區(qū)域貿(mào)易合作上。此外，中國(guó)還會(huì)加快貿(mào)易開(kāi)放步伐，以自貿(mào)港為新一輪開(kāi)放戰(zhàn)略的突破口。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰在6月14日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)“在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，也會(huì)努力提升出口，推動(dòng)外貿(mào)的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展?！?在出口市場(chǎng)方面，中國(guó)“將繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)的多元化，加大新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，滿(mǎn)足不同市場(chǎng)的多樣化需求。”

一名曾擔(dān)任某央企的高管對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，中美貿(mào)易摩擦?xí)案淖冎袊?guó)對(duì)外貿(mào)易的游戲規(guī)則，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放，同時(shí)迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)提升管理、提高效率和創(chuàng)新能力，來(lái)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

萊特希澤重回核心

美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易磋商的態(tài)度上之所以出現(xiàn)反復(fù)無(wú)常的軌跡，在一定程度上源于白宮官員之間的激烈內(nèi)斗，這個(gè)貿(mào)易團(tuán)隊(duì)為爭(zhēng)取特朗普聽(tīng)取其意見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端上，特朗普內(nèi)閣分為兩個(gè)陣營(yíng)。對(duì)華強(qiáng)硬派包括萊特希澤和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)納瓦羅，溫和派主要包括姆努欽、羅斯和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席庫(kù)德洛。

6月4日率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)北京后，羅斯表示，如果特朗普政府放棄關(guān)稅威脅，中國(guó)公司將購(gòu)買(mǎi)近700億美元美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源和其他商品，但在隨后的白宮會(huì)議中，特朗普拒絕了這個(gè)提議。

與羅斯有著一樣困擾的還有姆努欽。5月份之前，姆努欽的地位一直在上升，他花費(fèi)了幾個(gè)月時(shí)間成為特朗普政府與中國(guó)談判的關(guān)鍵人物，在前兩輪中美經(jīng)貿(mào)磋商中，姆努欽都是美方代表團(tuán)的首席代表。他采取了平復(fù)市場(chǎng)的策略，與中國(guó)進(jìn)行談判，要求中國(guó)增加對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)的采購(gòu)，并減少進(jìn)口壁壘，于是美方暫時(shí)擱置關(guān)稅制裁威脅。

納瓦羅和姆努欽曾發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，兩人在美國(guó)有線(xiàn)新聞網(wǎng)上爭(zhēng)論，姆努欽表示不打貿(mào)易戰(zhàn)，納瓦羅則強(qiáng)烈支持重啟貿(mào)易戰(zhàn)。

納瓦羅和萊特希澤都認(rèn)為，姆努欽和羅斯太過(guò)急于達(dá)成一些短期交易來(lái)削減貿(mào)易赤字，而代價(jià)是不會(huì)令中國(guó)采取更全面的措施以改變其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

5月20日，姆努欽表示，“我們將暫停貿(mào)易戰(zhàn)?！?但沒(méi)幾個(gè)小時(shí)，萊特希澤便發(fā)表了一份強(qiáng)硬的聲明稱(chēng)，除非進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，否則華盛頓可能仍然會(huì)對(duì)中國(guó)訴諸關(guān)稅或其他政策工具，包括投資限制與出口監(jiān)管等。

接下來(lái)的一周，特朗普最喜愛(ài)的?？怂股虡I(yè)新聞主播之一多布斯（Lou Dobbs）抨擊姆努欽“對(duì)中國(guó)好得過(guò)頭了”。

中情局（CIA）前中國(guó)事務(wù)分析師約翰遜（Chris Johnson）表示，“他們每天都在勾心斗角，爭(zhēng)著回到核心圈子。”

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》引述白宮官員稱(chēng)，這些發(fā)難令特朗普非常惱怒，他反感被指對(duì)華軟弱。5月22日晚些時(shí)候，特朗普召集手下貿(mào)易團(tuán)隊(duì)，稱(chēng)自己想要做出更強(qiáng)硬回應(yīng)。這次會(huì)議促成了一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定一項(xiàng)政策，借助制裁威脅再次對(duì)華施壓，萊特希澤扮演該團(tuán)隊(duì)重要角色。

隨著姆努欽的暫時(shí)失勢(shì)，萊特希澤得到了重用。傾向于對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家采取強(qiáng)硬路線(xiàn)的萊特希澤正在推進(jìn)關(guān)稅計(jì)劃，試圖以此迫使中國(guó)實(shí)施更多根本性經(jīng)濟(jì)改革措施。他希望中國(guó)削減對(duì)一些高科技領(lǐng)域公司提供的政府補(bǔ)貼和其他援助。

一名曾在渣打銀行擔(dān)任大中華區(qū)研究主管的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱(chēng)，站在中國(guó)的角度，中國(guó)肯定不可能改變工業(yè)政策，因?yàn)檫@將會(huì)影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。