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美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日公布關(guān)于“疫情對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的影響”的最終調(diào)查報(bào)告—Fact Finding 29(FF29)。

此次調(diào)查為期兩年，從2020年開始，涉及數(shù)百名利益相關(guān)者，查閱了大量團(tuán)隊(duì)會(huì)議、電話交談和電子郵件資料。在FF29報(bào)告中，重點(diǎn)關(guān)注了進(jìn)口商和出口商反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)與疫情相關(guān)的問(wèn)題：飆升的海運(yùn)費(fèi)和過(guò)高的滯箱費(fèi)。

海運(yùn)費(fèi)飆升是因?yàn)槊绹?guó)消費(fèi)者需求激增

專員Rebecca F. Dye表示：“美國(guó)出口商和進(jìn)口商最近經(jīng)歷的歷史性高海運(yùn)費(fèi)，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的，但我想強(qiáng)調(diào)的是，FMC履行了疫情期間的監(jiān)管工作，我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是美國(guó)空前高漲的消費(fèi)者需求，是造成海運(yùn)費(fèi)飆升的原因，這使船舶運(yùn)力供應(yīng)不堪重負(fù)。擁堵則進(jìn)一步限制了有效運(yùn)力的釋放。”

換句話來(lái)說(shuō)，FMC調(diào)查得出官方結(jié)論：海運(yùn)費(fèi)飆升、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璨⒎窃从诔羞\(yùn)人的壟斷，而是市場(chǎng)供求關(guān)系的結(jié)果，更是疫情中美國(guó)消費(fèi)者支出超預(yù)期，且前所未有的購(gòu)買力激增對(duì)供應(yīng)鏈帶來(lái)的挑戰(zhàn)的結(jié)果。這與美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮之前的指控截然相反。

此前，由于海運(yùn)費(fèi)居高不下，白宮和美國(guó)國(guó)會(huì)都將此歸咎于承運(yùn)人。白宮更是指控三大海運(yùn)聯(lián)盟控制著全球80%的集裝箱船運(yùn)力和95%的重要東西方貿(mào)易航線，并稱這威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三大海運(yùn)聯(lián)盟指的是2M、THE Alliance和海洋聯(lián)盟（OCEAN Alliance）。

FF29報(bào)告詳細(xì)闡述了調(diào)查的背景、過(guò)程、方法以及結(jié)論。疫情之后，一個(gè)日益令人關(guān)切的問(wèn)題是，過(guò)去兩年，海運(yùn)費(fèi)大幅飆升。2020年5月第一周，平均現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格徘徊在1500美元/FEU左右，2021年9月達(dá)到11109美元/FEU的峰值，今年春季接近9000美元/FEU。

由于班輪公司合并和韓進(jìn)的破產(chǎn)，美國(guó)跨太平洋和大西洋航線的主要承運(yùn)人數(shù)量從2015年的20家減少到2022年的11家。盡管有人指控或擔(dān)心市場(chǎng)集中會(huì)導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)上漲，但調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于遠(yuǎn)洋班輪運(yùn)輸而言，公共承運(yùn)人之間、三大聯(lián)盟之間以及各聯(lián)盟成員之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

盡管某些航線的運(yùn)費(fèi)，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)，高得令人不安，但價(jià)格是由于疫情中消費(fèi)者支出（尤其是美國(guó)消費(fèi)者支出）達(dá)到前所未有激增以及供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瓒觿?，是市?chǎng)供求力量的產(chǎn)物。事實(shí)上，美國(guó)跨太平洋航線并不集中，運(yùn)費(fèi)上漲是美國(guó)消費(fèi)者需求急劇上升的結(jié)果，超過(guò)了船舶運(yùn)力供應(yīng)。

同樣，美國(guó)大西洋航線僅是輕微的集中，運(yùn)費(fèi)上漲也是美國(guó)壓倒性需求的結(jié)果。

此外，一個(gè)令人欣慰的數(shù)據(jù)趨勢(shì)表明，每個(gè)聯(lián)盟內(nèi)的各家海運(yùn)公司繼續(xù)在定價(jià)和營(yíng)銷方面進(jìn)行獨(dú)立而有力的競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)盟內(nèi)的個(gè)別海運(yùn)公司繼續(xù)在其參與的聯(lián)盟內(nèi)外的航線中增加或撤出船舶，特別是在跨太平洋航線，同時(shí)，不斷有新的公司加入到該航線。 

調(diào)查委員會(huì)使用Herfindahl-Hirschman Index(HHI)分析表明，跨太平洋航線是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的市場(chǎng)，而且已經(jīng)存在一段時(shí)間了。事實(shí)上，除了HHI指數(shù)之外，2021年整個(gè)跨太平航線的非聯(lián)盟份額也在增加，這進(jìn)一步證明了該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)HHI指數(shù)，跨大西洋航線的數(shù)據(jù)略高，表明過(guò)去一年市場(chǎng)有一點(diǎn)點(diǎn)集中，但處于最低水平。

另外，調(diào)查委員會(huì)一直與歐盟、中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等合作伙伴定期討論，迄今為止，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何跡象表明班輪運(yùn)輸?shù)漠?dāng)前價(jià)格是市場(chǎng)上主要班輪公司共謀或非法行為造成的。

FMC給出12條建議

專員Rebecca F. Dye表示，針對(duì)滯箱費(fèi)（DETENTION)和滯期費(fèi)（DEMURRAGE）的解釋規(guī)則方面取得了進(jìn)展，并確保承運(yùn)人遵守該規(guī)則中體現(xiàn)的“激勵(lì)原則”。期待FMC執(zhí)行最終建議，這將在某些港口和供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中提供市場(chǎng)急需的清晰性和一致性，特別是涉及“最早歸還日期”和“空箱歸還”。

此次FF29報(bào)告還給出了12條建議：

設(shè)立一個(gè)新的“國(guó)際海運(yùn)供應(yīng)鏈項(xiàng)目”委員會(huì)；

制定“最早歸還日期”和“空箱歸還”的規(guī)則，以確保實(shí)踐的一致性和清晰性；繼續(xù)支持“海運(yùn)承運(yùn)人合規(guī)計(jì)劃”，包括對(duì)海運(yùn)公共承運(yùn)人、海港和海運(yùn)碼頭雇用FMC合規(guī)官的新要求；

FMC外聯(lián)計(jì)劃，向公眾提供更多關(guān)于FMC競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、服務(wù)合同、預(yù)測(cè)和托運(yùn)人協(xié)會(huì)等相關(guān)信息；加強(qiáng)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部在集裝箱供應(yīng)和其他問(wèn)題上的合作；對(duì)海運(yùn)公共承運(yùn)人、海港和海運(yùn)碼頭眾多收費(fèi)的做法進(jìn)行調(diào)查；

為貨主和承運(yùn)人內(nèi)陸運(yùn)輸提供一致性和清晰性的規(guī)則制定；成立一個(gè)新的“國(guó)家港口、碼頭和承運(yùn)人咨詢委員會(huì)”，與托運(yùn)人咨詢委員會(huì)合作；

經(jīng)所有海運(yùn)聯(lián)盟中的各家公司同意，恢復(fù)出口快速反應(yīng)小組計(jì)劃；

FMC供應(yīng)鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與討論跳港協(xié)調(diào)行動(dòng)和信息共享；關(guān)注孟菲斯鐵路以及美國(guó)其他鐵路設(shè)施的極端供應(yīng)鏈混亂問(wèn)題等。

據(jù)悉，2021年7月，專員Rebecca F. Dye曾提出了八項(xiàng)臨時(shí)建議，FMC已經(jīng)實(shí)施了所有不需要立法行動(dòng)的措施。這是根據(jù)調(diào)查提出的第二套建議。專員Rebecca F. Dye認(rèn)為，這十二條額外建議將使行業(yè)受益。

FMC主席 Daniel Maffei表示，專員Rebecca F. Dye領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)調(diào)查的工作在確定FMC如何最好地幫助進(jìn)口商和出口商應(yīng)對(duì)與疫情相關(guān)的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)方面起到了非常重要的作用。