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美國國內(nèi)通脹壓力高企之際，美國海運(yùn)監(jiān)管部門聯(lián)邦海事委員會(FMC)加碼行政干預(yù)，以確保海運(yùn)相關(guān)費(fèi)用不會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

近期，FMC要求全球三大海運(yùn)聯(lián)盟及其成員公司提交更全面定價和運(yùn)力部署信息。主要意圖是通過監(jiān)控確定各家聯(lián)盟是否存在反競爭行為。

同時，FMC還披露了美國國家托運(yùn)人咨詢委員會（NSAC）投票通過的兩項(xiàng)決議，希望FMC治理因供應(yīng)鏈中斷和港口擁堵導(dǎo)致的高額滯期費(fèi)。

三大海運(yùn)聯(lián)盟上交定價信息

三大海運(yùn)聯(lián)盟指的是2M、THE Alliance和OCEAN。

FMC解釋道，目前新的變化是由其下屬貿(mào)易分析局 (BTA) 對海運(yùn)問題進(jìn)行長達(dá)一年檢查的結(jié)果，未來這些數(shù)據(jù)是正確分析運(yùn)營商行為和市場趨勢所必須的。

此前，三大海運(yùn)聯(lián)盟已經(jīng)接受了FMC的監(jiān)控要求，目前已經(jīng)上交的信息包括詳細(xì)的運(yùn)營數(shù)據(jù)、協(xié)議負(fù)責(zé)人之間的會議記錄以及與FMC工作人員解決關(guān)注問題的協(xié)議方定期會議。

目前FMC已經(jīng)發(fā)起建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以幫助加快貨物流動的倡議，并將在6月1日的海事數(shù)據(jù)峰會上公布數(shù)據(jù)收集成果。

今年，美國總統(tǒng)拜登在國情咨文中曾表示將治理海運(yùn)企業(yè)向美國企業(yè)和消費(fèi)者過度收費(fèi)的問題。2月底，白宮還出具了一份詳細(xì)的信息說明，指出目前三大海運(yùn)聯(lián)盟控制著全球80%的集裝箱船運(yùn)力和95%的重要東西方貿(mào)易航線。

“這種整合迅速發(fā)生在過去十年中。從1996年到2011 年，三大海運(yùn)聯(lián)盟曾僅運(yùn)營約30% 的全球集裝箱航運(yùn)運(yùn)力。但在疫情之前的幾年中發(fā)生了重大整合。”

白宮表示，自 2020年1月以來，海運(yùn)公司將亞洲和美國之間的貨運(yùn)即期運(yùn)費(fèi)提高了100%，同期美國和亞洲之間的貨運(yùn)費(fèi)率提高了1000%以上。這些歷史性的大幅航運(yùn)價格上漲轉(zhuǎn)化為美國消費(fèi)者所面臨的更高價格。

與此同時，海運(yùn)公司的利潤和利潤率都在飆升，有估算稱，集裝箱航運(yùn)業(yè)在2021年創(chuàng)造了創(chuàng)紀(jì)錄的1900億美元利潤，比上一年增長了7倍，是2010-2020年整個期間的5倍。

利潤率的增長幅度更大，2021年第三季度，主要運(yùn)營商的平均營業(yè)利潤率約為56%，而兩年前的平均營業(yè)利潤率為3.7%。

敦促監(jiān)管部門向“滯期費(fèi)”下手

白宮在信息說明中還寫道，通常情況下，貨主會被收取費(fèi)用，即所謂的“滯期費(fèi)”，即使他們無法使用集裝箱或移動它們也是如此。

FMC估計(jì)，從2021年7月到9月，八家最大的運(yùn)營商向客戶收取的費(fèi)用總額為22億美元，比此前的三個月增加了50%。

此次，FMC也披露，由美國24家大型進(jìn)口商和出口商組成美國國家托運(yùn)人咨詢委員會在4月末進(jìn)行了投票，建議FMC擴(kuò)大權(quán)力，對海運(yùn)和鐵路收取的某些滯期費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，這些費(fèi)用在最近幾個月又創(chuàng)下歷史新高。

該委員會還投票建議FMC采用一項(xiàng)新規(guī)則，防止海運(yùn)承運(yùn)人轉(zhuǎn)嫁與港口碼頭停留費(fèi)相關(guān)的成本。

首先，在滯期費(fèi)方面，美國國家托運(yùn)人咨詢委員會建議FMC可以禁止上述費(fèi)用，并將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給船舶運(yùn)營商和海運(yùn)碼頭。

該委員會表示，一些西海岸港口和海運(yùn)碼頭運(yùn)營商除了針對滯留集裝箱收費(fèi)外，還制定了新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。海運(yùn)碼頭運(yùn)營商直接向進(jìn)口商進(jìn)行此類收費(fèi)屬于濫收。

美國供應(yīng)鏈擁堵導(dǎo)致滯期費(fèi)大幅上漲，而滯期費(fèi)是在貨物滯留超過某個時間點(diǎn)后收取的。托運(yùn)人抱怨的原因在于，托運(yùn)方并不是造成擁堵的主要原因，不應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用。

美國國家托運(yùn)人咨詢委員會此次反對的就是類似于美國西海岸門戶港口洛杉磯港和長灘港在去年10月所宣布的集裝箱滯期費(fèi)。

彼時，這兩個港口宣布， 從11月1日開始，醞釀對逾期滯留的集裝箱開始罰款，向船公司針對超過停留時間的集裝箱收取每天增加100美元的罰金，直到該集裝箱離開碼頭為止。港口方面認(rèn)為，滯期費(fèi)的威脅有助于改善擁堵。

美國國家托運(yùn)人咨詢委員會對此表示：“此類費(fèi)用不應(yīng)由進(jìn)口商承擔(dān)，這些懲罰性費(fèi)用也沒辦法讓進(jìn)口商盡快從碼頭取貨。”

其次，該委員會還建議，FMC應(yīng)監(jiān)督整個運(yùn)輸鏈條中涉及的所有利益方，而由于鐵路承運(yùn)人是海運(yùn)承運(yùn)人的分包商，它們也應(yīng)受到FMC監(jiān)管，“FMC的監(jiān)管應(yīng)直至裝運(yùn)方確定的最終目的地”。

美國國家托運(yùn)人咨詢委員會解釋道，目當(dāng)涉及貨物運(yùn)輸?shù)蔫F路部分爭議時，譬如出現(xiàn)滯期費(fèi)等問題，托運(yùn)人并沒有足夠的爭議解決程序可使用，且美國政府也尚無針對這些部分的直接監(jiān)管方。

通常海運(yùn)貨物到達(dá)美國港口后有兩個途徑運(yùn)送到全美各地：鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸（卡車），大部分貨物都會采用鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞健Ｔ谝咔楹?，貨物運(yùn)輸量激增，鐵路運(yùn)輸因此也開始收取滯期費(fèi)或每日津貼等費(fèi)用。